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化解钢铁等产能严重多余需改变胶着拉锯状态奢侈品市场和消费

2020-02-15 02:14:01来源:励志吧0次阅读

化解电梯事故困局,市场力量更值得信赖

5月,备受关注的《广东省电梯使用安全条例(草案修改稿)》将提交省人大常委会第二次审议。该条例建议稿中“电梯失事,物管先赔”的条款,曾在专家、部门、物管企业间引起剧烈争论,乃至可能是广东立法史上最尖锐的一场立法辩论。在各方的角力下,媒体发现广东电梯安全管理条例草案正式出炉,首次提交省人大常委会审议时,删除了“物管先赔”的条款。

“电梯出事物管先赔”的条款之所以引发广泛关注,缘于一个现实的尴尬。有报导表露,近年来,随着城市电梯数量的快速增长,中国平均每一年产生40多起电梯事故,人身伤亡案例频频出现。电梯伤人甚至产生致死事故已经令人痛心,但更让人忧愁的是,由于缺少法律层面的明确规定,而电梯触及的相干方又较多,一旦事发,相关方面常常推委扯皮,让受害者堕入索赔无门的窘境。因而,在电梯伤人事故以后,怎样用法律的手段划分特别是确定谁负首责便成了一个十分重要的问题。

广东拟通过地方立法规定“电梯失事,物管先赔”就是为了尝试解决这个问题。毫无意外,此条款遭到了市民的热烈欢迎,一如媒体所报导,“很多市民听了都叫好,不再受了伤还被推来诿去找不到人,也没必要等各方扯完皮就能先拿到赔偿了。”

对力推这1条例的监管部门来讲,条例所带来的利好也不言而喻,因为“电梯出事物管先赔”意味着一个本来可能很复杂的程序大大得到了简化,监管部门的行政本钱也会随之下降。

但在欢迎者的另一面,物管行业持强烈反对的态度显然其实不多么出乎人们的意料,只要牵涉到利益调整,任何立法活动都会引发各方的博弈,这一点原也无足深怪。但作为博弈的结果,“物管先赔”的条款从被誉为“改革亮点”的地方立法中隐去,则难免会让人惊讶,尤其是根据此前媒体的表露,物管行业的反对意见并没有被采纳。

出现这样一个重大变化,缘于人大方面的备案审查。仔细审视一下广东人大法工委乃至全国人大法工委给出的意见,其否决理由不外3条,1是赔偿触及民事担责方式,属于国家立法的权限范围,广东规定“物管先赔”超越了地方的立法权限;2是与《特种设备安全法》等上位法不符;3是实践中物管对小区的管理常常都很困难,大部分物管没法承当电梯安全的首先赔偿,“物管先赔”的条款缺乏可操作性。

不能不说,人大法工委的否决有充足的法理根据。但另一方面,在“物管先赔”的条款被抽去以后,人们不能不面对一个尴尬:如果《广东省电梯使用安全条例》没有了“物管先赔”的规定,其亮点还有多少?这一点正如省质监局工作人员所直言,若立法没有采用“物管先赔”,“相当于之前所做的电梯监管体制改革的成果所剩无几”。

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